股市风光背后，内卷的光伏行业

目前，电改在逐步推进，但电改对可再生能源的机制设置，我认为还有需要进一步研究完善的地方。

先验电，再把接地线挂好，做好放线准备工作5月30日，国网内蒙古东部电力有限公司通辽奈曼旗供电公司青龙山供电所正在开展农网改造升级施工。持续加大新技术、新设备、新材料和新工艺的推广力度，积极推广应用通用设计，提高电网装备技术水平，提高工程建设质量。

该公司深入贯彻精准投资规划的理念，要求规划先行，把农网发展规划纳入电网整体规划，并组织工作人员深入走访调研，统筹地方政府经济社会发展总体需求，做到建设一批、开工一批、储备一批，解决服务最后一公里的问题。国网蒙东电力强化规范管理，通过严格执行基本建设程序，进一步规范工程管理。把握好农网工程建设重点，做好项目储备和前期工作，合理安排年度施工周期，有序推进工程建设。在今年农网改造升级工程中，国网蒙东电力安排资金10亿元，计划改造中心村、机电井项目528个，通动力电工程246个项目。据悉，国网蒙东电力成立农网改造升级工程工作领导小组，制定规划和实施方案

把握好农网工程建设重点，做好项目储备和前期工作，合理安排年度施工周期，有序推进工程建设。国网蒙东电力强化规范管理，通过严格执行基本建设程序，进一步规范工程管理。不同类型消费者之间、各区域电网之间的各种交叉补贴已被逐步取消，增加了电价的透明度，使得电价反映供电成本，给了投资者正确的市场价格信号。

相比中国正在深化的电力改革，我们想到的菲律宾已经做了。在此情况下，菲律宾政府决心实施（也可以说是试试）电力改革，并向总部设在马尼拉的亚洲开发银行求援。这样，菲律宾很快就吸引了大量外资，新增独立发电商的总装机超过6000兆瓦（包括油、煤、天然气机组），电力危机得到了缓解从2013年到2014年间，可竞争客户在电力批发市场上的有效结算现价从4.268比索/千瓦时降到了2.905比索/千瓦时，降幅32％。

电改法还为最终引入售电竞争预设了五个前提条件：解除捆绑电价、废除交叉电价补贴、建立电力批发市场、国有电厂的私有化率达到70％。特别值得一提的是，菲律宾输电网的25年经营权在2007年移交后，以中国国家电网公司的技术和管理水平，这些年来菲律宾电网可靠性有了很大提高。

而这些挑战都直接或间接地与菲律宾电力供应问题相关。国会组织了14次咨询会、28次技术小组会、20次公共听证会、6次众议院调查委员会和15次两院联合会议。多汉政为能源咨询专家，现居澳大利亚。作为一个亚洲发展中国家，菲律宾无论政治还是经济实力在国际舞台上都不抢眼，然而2001年菲律宾国会通过电力工业改革法，启动了全面的电力工业改革进程，其深度和广度在亚洲发展中国家绝无仅有。

在整个上世纪90年代，独立发电商电厂的平均负荷率只有36％，而合同的负荷率一般是85％，所以造成了国家电力公司的巨额亏损，国家电力公司的债务（其中也包括兴建核电站所欠的款项）到2001年累积到了164亿美元，相当于全国外债总和的三分之一，菲国家电力公司已经资不抵债。回顾菲律宾15年来电力改革的历程和经验，我们可以用三句话来总结：1）电改要有足够的内生动力，菲律宾的电改是被不堪重负的财务负担逼上梁山，寻找可持续发展的新出路。第二，电改不可一蹴而就。2012年9月，菲律宾能源监管委员会宣布电改法售电侧竞争开放的五个前提条件全部满足。

可按照政府提供担保的供电合同，菲方必须按照合同付给独立发电商最低发电量费用。所以电改实施应该考虑到平稳过渡的需要，制定切实可行的、分阶段而有重点的实施计划。

这座核电站的关闭对菲律宾电力供应的影响巨大，因为其装机相当于当年菲律宾全国总装机容量的约十分之一。菲律宾新总统杜特尔特已经表示愿意搁置主权纷争，联手中国共同开发南海油气资源。

从电改法的内涵来看，菲律宾的电改基本照搬了澳大利亚电改模式，把电力工业拆分为发、输、配、售四个环节，将国有的发电厂私有化，输变电环节交由私人部门特许经营，并建立独立的能源监管委员会。菲律宾电改在取得了很大成绩的同时，也存在严峻问题。由于电改进展缓慢，加上政治干预阻碍发电成本的完全回收，到2003年，国家电力公司的债务膨胀到223亿美元，已到崩溃边缘。3）改革的成败，不宜以电价下降为衡量准绳，而是主要看能否保持电力供应的长期稳定，满足经济发展和人民生活水平提高的需要。全国系统损失也不断减少。十年求同，十年实施由于电力改革的复杂性和电力工业与政治紧密相连的特殊性，建立共识是一个艰难而漫长的过程。

菲律宾大选结束，被称为菲版川普的地方政客杜特尔特当选总统。菲律宾政府再次要求亚洲开发银行提供支持，以期给投资者信心来参与私有化进程。

相比中国正在深化的电力改革，我们想到的菲律宾已经做了。百公里跳闸率连年下降并达到历史最好水平，电网频率和电压合格率从2011年以来一直接近100％。

在未来六年的执政期内，杜特尔特见面临多重挑战，有极为敏感棘手的南海岛屿纷争，更有社会经济的可持续发展问题。为了减少对进口石油的依赖，当时的政府决定以美国西屋压水堆技术在吕宋岛中部建设621兆瓦的巴塔安核电站，到1984年已经基本完工。

现在回顾，来之不易的菲律宾电改法的改革时间表过于乐观了：电力批发市场要在一年之内建立。这样，菲律宾很快就吸引了大量外资，新增独立发电商的总装机超过6000兆瓦（包括油、煤、天然气机组），电力危机得到了缓解。实际情况是，四年后的2005年底，只有5座小型发电厂被成功拍卖，直到2006年6月才正式开始运行。到2014年底为止，系统损失从2002年的16％减少到9％。

电力批发市场运作大体良好，电力供应大体稳定，输变电和配电电网受到新的激励性监管，售电侧竞争已经启动。电网开放和售电竞争实施以来，市场反应良好，可竞争客户已经开始享受一定的电价折扣。

而且，在消费者看来，电价是否下降是衡量改革成功与否的唯一标准。因此，菲律宾的电力供应几乎一夜之间从短缺转为过剩。

从法案提出开始，经历了三届政府十年时间。经过15年的改革进程，菲律宾的电力市场新体制已经基本建立，菲律宾政府在发电和输变电领域的主导地位和相应的市场风险都已经转移给了私人投资者，政府的角色转变为制定政策和实行监管。

中国国家电网在菲律宾的投资也成为中国企业在海外效益最好的投资之一。在改革进程中，政府和监管部门应该正确引导公众对电改的期待，不切实际的降低电价的承诺会增加政治风险、影响改革的进程。为了应对这场电力危机，当时的菲律宾政府决定大力吸引私人资本进场，给予独立发电商投资者各种优惠条件，包括提供燃料供应、发电量照付不议(take-or-pay)、固定汇率保障的担保条款。翟永平为能源业资深人士，现在国际金融组织任职。

气电占菲律宾全国发电量四分之一，但天然气供应主要来自海上的马拉帕雅（Malampaya）气田，该气田预计在十年后逐步耗尽。这无疑是一个明智的决定。

菲律宾的电价在亚洲一直是最高的之一，改革进入第15个年头后，菲律宾电价在亚洲依然处于高位，仅次于日本东京。到2018年，可竞争的客户负荷门槛要降到500kW。

在此情况下，菲律宾政府决心实施（也可以说是试试）电力改革，并向总部设在马尼拉的亚洲开发银行求援。上世纪90年代国家电力沉重的债务负担是电改的主要原因之一，但15年后电力部门债务总额只减少了24％，国家财务重负仍在。